1、请谈谈如何理解安全工作应该以人为本，坚持以人为本，生命第一。
最后，呼应开头，安全管理是坚持以人为本，生命至上的保障。咨询记录2021年7月27日回答。context(" WywcontentAnswerPayChatlist-3727803787 "，[{"content": null，" ctype": 1，" type": 1}，{"content": null，" ctype": 1。{ " content ":"/yt/bdsp/wyw/avatar-a . png)" >请谈谈如何理解安全生产要以人为本，以人为本，生命第一。你的实际工作是什么？这是一个完整的问题。有答案吗？这个问题没有标准答案。思路如下:首先简单说明一下安全生产的重要性。有吗？安全生产是保障生命健康权的基本前提。然后结合你的实际工作岗位，举一个安全管理的例子。最后，呼应开头，安全管理是坚持以人为本，生命至上的保障。就像写论文一样，用总分和总分的结构。谢谢你
2、结合人民是历史的创造者这一原则，谈谈坚持以人民为中心的重要性。...
一、从题目看，首先要明白人民是历史的创造者这个道理:
1.人民是社会历史的主体，是历史的创造者；
2.在社会历史发展过程中，人民起着决定性的作用；
3.人民是社会物质财富的创造者；
4.人民是社会精神财富的创造者；
5.人民是社会变革的决定性力量；
6.人民创造历史的活动受到一定的社会历史条件，即经济、政治、精神和文化条件的制约。
二、基于上述原则对坚持以人为本重要性的认识:中国特色社会主义是中国人民开创和推进的伟大事业。党中央提出坚持以人为本的思想，创造性地运用和发展了历史唯物主义关于人民创造历史的基本原理。
1.坚持以人民为中心的思想，鲜明地体现了马克思主义政党的政治立场和执政理念，体现了共产党人的价值取向和工作取向。
2.它坚持以人为本的思想，站在时代和历史的高度，总结和概括了人民群众在中国特色社会主义实践中的伟大创造作用和主体地位，充分反映和顺应了人民群众的根本利益，深刻阐述了中国共产党作为执政党的历史使命，进一步明确了实现人民群众对美好生活向往的目标。
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坚持以人为本，就是要始终坚持人民在中国特色社会主义事业中的主体地位，尊重人民首创精神，发挥人民的积极性、主动性、创造性；就是坚持从人民的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民日益增长的物质文化需求，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；
要依法切实保障人民权益，维护社会公平正义，满足人民发展愿望和多样化需求，关心人民价值、权利和自由，关注人民生活质量、发展潜力和幸福指数，体现社会主义人道主义和人文关怀，促进人的全面发展。
人民是历史的创造者，是推动社会发展的根本力量。对于马克思主义执政党来说，全心全意为人民服务、立党为公、执政为民，充分发挥全体人民发展先进生产力和先进文化的积极性，始终是最重要的。
参考资料来源:厦门医学院马克思学院——结合人民是历史的创造者这一原理，谈谈对坚持以人为本重要性的认识。
从质上看，人民群众是一切对社会历史发展起推动作用的人，从量上看，人民群众是社会人口中的绝大多数。人民群众是一个历史范畴。在不同的时期，人民群众有着不同的内容，包含着不同的阶级，阶层和集团，但其中最稳定的主要部分就是以产生物资的劳动群众。3.如何从中国精神的角度践行伟大的抗疫精神？1.共产党员争当先锋，敢于奉献，吹响中国精神的“集结号”。
在这场人民战争、一般战争和防疫封锁战争中，党员千千共产党在党中央的坚强领导下，为人民“负重前行”，经受住了历史的考验。在共产党员的初心里，在争当先锋的骨子里，在敢于奉献的奋斗中，吹响了中国精神的“集结号”。
2.中华民族各民族和睦相处，奋发向上，是唱响中国精神的“主旋律”。
面对严峻复杂的新冠肺炎疫情形势，中国共产党站在构建人类命运共同体的高度作出决策，中华民族与世界各国同舟共济、奋发进取、百战百胜、自强不息，这是在神州大地唱响中国精神的“主旋律”。
大力弘扬伟大的抗疫精神
伟大的抗疫精神传承了中华民族的特质禀赋和文化基因，在新的实践中体现了新时代中国共产党人和中国人民敢于斗争、敢于胜利的大无畏精神。是全党和全国各族人民自信心、自豪感、凝聚力、向心力的力量源泉。
与困难作斗争，既是物质上的斗争，也是精神上的对抗。为夺取抗击疫病斗争的全面胜利，为全面建设社会主义现代化国家而奋进，我们必须大力弘扬伟大的抗击疫病精神，保持初心、凝聚人心，振奋士气、勇于担当，化危机为机遇，应对形势做出新的变化。
当代青年要承担起国家前途和民族希望的责任。作为承上启下的青年大学生，应拥有一颗爱国“红心”，应为国家的未来和民族的希望担起重任，要有“为中华崛起而读书”的历史使命感，更要有为国家和为民族作出贡献的主人翁意识。新时代的伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想，需要爱国奋斗的青年大学生勇当先锋。广大青年学生要想弘扬抗疫精神，就是在党的领导下，勇做走在时代前列的奋进者、开拓者、奉献者，以执着的信念、优良的品德、丰富的知识、过硬的本领，使自己成为祖国建设的有用之才、栋梁之材，同全国各族人民一道，担负起历史重任，让抗疫精神放射出更加夺目的时代光芒。在这场同严重疫情的殊死较量中，中国人民和中华民族以敢于斗争、敢于胜利的大无畏气概，铸就了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共的伟大抗疫精神。伟大抗疫精神，同中华民族长期形成的特质禀赋和文化基因一脉相承，是爱国主义、集体主义、社会主义精神的传承和发展，是中国精神的生动诠释，丰富了民族精神和时代精神的内涵。我们要在全社会大力弘扬伟大抗疫精神，使之转化为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴的强大力量。中国人民是具有伟大创造精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终以辛勤劳作、开拓创新为基调，创造了悠久灿烂的中华文明，为人类作出了卓越贡献。从诞生无数闻名于世的伟大思想巨匠到发明深刻影响人类文明进程的伟大科技成果，从创作伟大文艺作品、书写震撼人心的历史史诗到建设气势恢宏的伟大工程，再到当代开天辟地、敢为人先的红船精神，实事求是、开拓创新的延安精神，与时俱进、锐意进取的改革创新精神，中国人民创新不停、求索不止。 新冠肺炎疫情发生以来，科研工作者和白衣战士们夜以继日、齐力攻坚，注重科学研究与临床实践相结合，在迅速分离出多株病毒毒株并测定全基因组序列基础上，注重从可诊、可治、可防、可控方面下功夫，从单纯性治疗到“中西医结合”并重治疗，治疗效果、治愈率明显上升；从检测试剂数量精度都极度不够、到目前已有14个检测产品获批并用于临床，整体检测水平显著提高；从定点医院设置到方舱医院的拓宽充容，增加床位的同降低交叉感染风险；从“人工”监测体温和消毒消杀，到人工智能和大数据技术在疫情防控中大量应用，比如：便携式可穿戴智能头盔，实时监测、预警人员发热状态；“小护士”机器人自主导航进行喷洒消毒、派发药品等等提高防控效率。每一次这样史无前例的向前推进，每一次这样异常艰难的攻关进步，无不是中国人民超强的创新意识和求索不止的创新精神的充分体现，更为全人类打赢这场战“疫”贡献“中国智慧”。本回答被网友采纳伟大抗疫精神包括了生命至上、举国同心、舍生忘死、尊重科学、命运与共等内涵，在实际中学习和践行伟大抗疫精神，我认为可以从以下几方面做起。第一，深入学习抗疫精神。我们要利用微博、微信、学习强国等新媒体，通过新闻、短视频、纪录片等方式，及时了解抗疫进展，了解抗疫过程中涌现出来的典型人物形象，既要学习钟南山、李兰娟院士这些国之重士身上的尊重科学、鞠躬尽瘁的精神，也要学习一线的医生护士、社区的志愿工作者、街头外卖小哥他们身上的举国同心、命运与共、共克时艰的伟大精神，我们要以他们为榜样，深刻理解并践行抗疫精神。第二，积极践行抗疫精神。一方面，在生活当中我们要做好日常防疫，为抗疫贡献自己的力量。例如，我们要严格落实日常小事，及时登记信息、申请健康码，出行佩戴口罩、与他人保持距离，勤洗手、勤通风，只有每个人都做好这些日常防疫小事，我们才能形成共同抗疫的合力。另一方面，我们可以在实践中不断学习，例如报名参加社区的防疫志愿活动，做好给行人测温、帮忙登记信息等日常工作，在实践当中感受抗疫工作人员的辛苦，加深对伟大抗疫精神的理解。我想，通过多渠道的学习，我们才能真正领略抗疫精神的内涵与实质，才能够汲取这股精神力量，并化作我们攻坚克难的实际行动。第三，要丰富伟大抗疫精神的内涵。抗疫精神包括了多个方面，我们不仅要在疫情背景下去体会这种精神，更要在日常生活中理解这种精神。以抗疫精神中的尊重科学为例，我要保持学习习惯，提升自己的知识水平，做到相信科学、尊重科学，在生活当中担当科普能手，面对一些诸如5G致癌、喝醋防疫等反智谣言，我们可以及时转发科普文章给家中老人、给社区的群众，通过实际行动培养起周边人不传谣、不信谣、尊重科学的意识。再以抗疫精神中的舍生忘死为例，这体现了中国人民敢于战胜一切困难的顽强意志。就我自己来说，作为一名刚刚走出校门的年轻人，最近我也关注了个别在校大学生跳楼的案件，作为年轻学子我们确实面临着学业、生活、就业等多重压力，但在困难面前，我们应当敢于斗争，敢于以压倒一切困难的伟大抗疫精神迎难而上、激流勇进，让这股精神激励我们不断前行。我想，只有把抗疫精神融入生活的方方面面，我们才能够真正的践行好、发扬好、传承好它的科学内涵。在磨难中成长，从磨难中奋起！历史总会在一些特殊年份的时间坐标上镌刻下熠熠生辉的印记。中国抗击新冠肺炎疫情的艰辛历程载入史册，这是中国人民艰苦卓绝抗疫斗争的辉煌篇章，在危机中育新机、于变局中开新局，必将折射出更多战疫战贫、决战决胜“中国精神”的璀璨光芒。 领悟“团结一心、众志成城”的“中国精神”。“上下同欲者胜，同舟共济者赢”。阻击新冠肺炎疫情、决胜全面小康、决战脱贫攻坚，2020年有多么不容易，伟大的中国共产党和中国人民就有多么不平凡。疫情期间，我们看到了众志成城、团结一心的中国力量；看到了无畏奋斗、不懈奉献的中国精神；看到了“一方有难、八方支援”的团结力量，14亿中华儿女纷纷充当这场战斗一线的后勤员、炊事员、通讯员、宣传员，始终拧成一股绳，劲往一处使，坚韧奉献、团结协作，构筑起同心战疫的坚固防线，升华为中国战胜困难挑战的坚定信心和坚强意志，凝聚成中国制胜的磅礴之力。 领悟“人民至上、生命至上”的“中国精神”。一个多月初步遏制疫情蔓延，两个月本土疫情保持个位数，三个月打赢武汉保卫战，白皮书描绘了全民齐心共战疫情的艰难历程，谱写了中国抗疫的恢弘史歌。面对未知病毒突然袭击，中国坚持人民至上、生命至上，秉持“不遗漏一个感染者，不放弃每一位病患”的原则，举全国之力，快速有效调动全国资源和力量，不惜一切代价维护人民生命安全和身体健康，实现“应收尽收、应治尽治、应检尽检、应隔尽隔”。只有始终坚持“人民至上”的理念，紧紧依靠人民、不断造福人民、牢牢植根人民，勇于攻坚克难，啃下最后“硬骨头”，才能把蕴藏于人民之中的洪荒伟力激发出来、汇聚起来，共克时艰，集中火力，发起总攻，才能拿下最后的胜利。 领悟“构建人类命运共同体”的“中国精神”。中国精神承载中国力量，中国力量传递中国智慧。中华民族不断在磨难中成长、从磨难中奋起，奏响了与世界命运与共、同舟共济的时代强音。在全球共同的风险与挑战面前，中国始终秉持人类命运共同体理念，始终与世界各国想在一起、站在一起、干在一起，心往一处想、劲往一处使，肩负起大国担当，深化国际交流合作，同其他国家携手抗疫、并肩作战、共克时艰。中国认真履行国际义务，第一时间分享疫情和病毒信息，加强疫情防控科研攻关，以雷厉风行的中国效率向100多个国家和国际组织提供力所能及的防疫物资援助和技术援助，以构建人类命运共同体、携手应对风险挑战、共建美好地球家园的中国精神彰显了大国的责任和担当。本回答被网友采纳“抗疫精神”是中华民族精神的剪影，它可歌可泣、可圈可点，也无坚不摧、无往不胜。如果让你结合抗疫精神谈谈中国精神你会有哪些心得体会呢？下面为大家准备了结合抗疫精神谈谈中国精神范文8篇，希望可以帮助到大家。 结合抗疫精神谈谈中国精神范文1 抗击新冠肺炎疫情，是对国家治理体系和治理能力的一次大考，也是对中华民族意志和民族精神的一大严峻考验。在960万平方公里的国度上，14亿中国人民万众一心、同舟共济，不屈不挠、英勇战斗，书写了令世人瞩目的“中国抗疫故事”，更以实际行动向世界诠释了“中国精神”。 这精神是创新不停、求索不止的伟大创造精神。 中国人民是具有伟大创造精神的人民。在几千年历史长河中，中国人民始终以辛勤劳作、开拓创新为基调，创造了悠久灿烂的中华文明，为人类作出了卓越贡献。从诞生无数闻名于世的伟大思想巨匠到发明深刻影响人类文明进程的伟大科技成果，从创作伟大文艺作品、书写震撼人心的历史史诗到建设气势恢宏的伟大工程，再到当代开天辟地、敢为人先的红船精神，实事求是、开拓创新的延安精神，与时俱进、锐意进取的改革创新精神，中国人民创新不停、求索不止。 新冠肺炎疫情发生以来，科研工作者和白衣战士们夜以继日、齐力攻坚，注重科学研究与临床实践相结合，在迅速分离出多株病毒毒株并测定全基因组序列基础上，注重从可诊、可治、可防、可控方面下功夫，从单纯性治疗到“中西医结合”并重治疗，治疗效果、治愈率明显上升；从检测试剂数量精度都极度不够、到目前已有14个检测产品获批并用于临床，整体检测水平显著提高；从定点医院设置到方舱医院的拓宽充容，增加床位的同降低交叉感染风险；从“人工”监测体温和消毒消杀，到人工智能和大数据技术在疫情防控中大量应用，比如：便携式可穿戴智能头盔，实时监测、预警人员发热状态；“小护士”机器人自主导航进行喷洒消毒、派发药品等等提高防控效率。每一次这样史无前例的向前推进，每一次这样异常艰难的攻关进步，无不是中国人民超强的创新意识和求索不止的创新精神的充分体现，更为全人类打赢这场战“疫”贡献“中国智慧”。本回答被网友采纳4、如何理解人民第一，生命第一，把保护人民生命安全放在第一位？把人民的生命安全放在第一位，放在第一位。每个人的生命都是脆弱而坚强的，都值得被尊重和保护。我们的责任是保护每个公民的生命。总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在党的十九大报告中，总书记做出了科学的分析:
我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对物质文化生活的要求越来越高，对民主法治、公平正义、安全环境的要求也越来越高。要解决发展不平衡不充分的问题。
更好地满足人民日益增长的经济、政治、文化、社会和生态要求。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在首位。全面建成小康社会，没有人落后，没有人落后，没有贫困地区落后，没有人落后。
全面深化改革，让人民群众有更多获得感，让改革成果更多更公平惠及全体人民。全面依法治国，必须让人民群众在任何事情上都感受到公平正义，不能让不公正的审判伤害人民群众的感情和权利。
全面从严治党，人民群众必须看得见摸得着。再小的事情，只要对人民有利，我们就去做；再小的东西危害人民，我们也要消灭。统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。以人为本是我们的终极价值，也是我们力量的源泉。
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人既是实践的主体，也是价值的主体。实现人民实践主体和价值主体的有机统一，是中国共产党人做出一切正确选择的根本前提。中国共产党人是马克思主义科学原理的忠实继承者和坚定实践者。马克思主义强调人民是历史的创造者，也是历史进步的目标和评判者。
马克思主义批判一切旧社会，甚至认为社会主义和共产主义之前的社会只是“人类的史前史”，因为他们把历史的创造者和历史的目的分离开来，制造了社会对立和分裂，使人类在整体上无法“创造自己的历史”。
马克思主义认为，只有人民当家作主的社会主义社会，才能真正实现人民作为历史创造者和历史对象的统一。中国共产党自成立以来，始终遵循和践行马克思主义人民立场，实现了人民群众在经济社会发展中的实践主体和价值主体的有机统一，不断实现经济社会发展进步。
革命时期，中国共产党人在根据地进行土地改革，调动了人民的生产积极性，为新民主主义革命做出了巨大贡献。改革开放以来，中国共产党人尊重人民的首创精神，激发他们的创造力。改革开放的成果不断惠及人民，创造了中国的奇迹。
把人民的生命安全放在第一位，放在第一位。每个人的生命都是脆弱而坚强的，都值得被尊重和保护。我们的责任是保护每个公民的生命。总书记指出，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。在党的十九大报告中，总书记做出了科学的分析:
我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。人民对物质文化生活的要求越来越高，对民主法治、公平正义、安全环境的要求也越来越高。要解决发展不平衡不充分的问题。
更好地满足人民日益增长的经济、政治、文化、社会和生态要求。我们始终坚持以人民为中心的发展思想，把人民放在首位。全面建成小康社会，没有人落后，没有人落后，没有贫困地区落后，没有人落后。
全面深化改革，让人民群众有更多获得感，让改革成果更多更公平惠及全体人民。全面依法治国，必须让人民群众在任何事情上都感受到公平正义，不能让不公正的审判伤害人民群众的感情和权利。
全面从严治党，人民群众必须看得见摸得着。再小的事情，只要对人民有利，我们就去做；再小的东西危害人民，我们也要消灭。统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局。以人为本是我们的终极价值，也是我们力量的源泉。
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我们应该把确保人民生命安全作为第一要务。联防联控是关键，灾后规划是保障。要充分发挥人民解放军和武警部队在防汛抗洪中的作用，充分发挥党员的先锋模范作用，筑起防灾救灾的坚实城墙。同样，也离不开民众和各方的共同努力。
面对灾难，我们要团结一心，但在传递正能量的同时，也要抓紧规划灾后水利建设。防汛抗洪的警钟要不断敲响，针对突发事件补充薄弱环节的工作要迅速开展。只有进一步行动，强化措施，认真梳理薄弱环节，提高应对能力，才能最大限度减少人员伤亡和损失，守住保护人民生命安全的红线。
参考来源:人民网-优先保障人民生命安全。
参考来源:人民日报-人民日报:以人为本，把人放在你心中最高的位置。
本回答被网友采纳这组词产生于抗疫，但在中国却有着悠久历史和深沉的人文情怀。2000多年前，孔子提出“民惟邦本”思想，强调人是国家的根本。中国共产党成立百年来奋斗的初心和使命就是为人民谋幸福。坚持以人民为中心，是中国共产党的执政理念和中国特色社会主义核心价值观之一。疫情肆虐时，我们前所未有调集全国资源、举国同心开展最严格、最全面、最彻底的大规模科学防控和救治，不放弃每一个角落，不放弃每一个生的希望，从出生仅30个小时的婴儿到100多岁的老人，不计代价，全力免费救治。目前，疫情在中国全境得到有效控制，局部地区出现散发病例或聚集性疫情，都能迅速得到遏制。人民至上，生命至上，保护人民生命摆在首位，这个肯定是了，人民三分是比较好的，要不要把我也扯前面的本回答被网友采纳我的理解就是祖国把人民的利益放在第一位人民的生命放在第一位，把保护人民的安全放在第一位。5.谁能帮我找(或写)一篇毕业论文？公共政策:谁的政策？什么样的政策？摘要:公共政策是大众的政策，既是多数人的政策，也是少数人的政策，但不是少数个人或特殊阶层谋取私利的工具。公共政策应该是公正的政策、公平的政策和开放的政策。公平、公正、公开是公共政策的基准价值，是体现政策公共特性的基本维度。公共政策通过提取、分配、控制和象征等基本功能实现自由、安全、秩序和繁荣，最终维护公共利益。本文从三个方面揭示:公共政策的本质是个人偏好和集体选择的制度安排。关键词:公共政策，谁的政策，什么政策，谁的政策？公共政策是谁的政策？这是公共政策制定和执行中必须明确的基本问题，也是公共政策研究和分析中必须回答的基本问题。公共政策中的公共一词，既有“公共”的意思，也有“大众”的意思。从字面上看，公共政策就是公共政策。作为一个公共概念，其内涵相当复杂。按照不同的角度和层次，把大众分为男人/女人、老人/年轻人、富人/穷人、官员/民众、知识分子/文盲、个人/群体、前辈/后代、本地人/外地人等等。然而，就公共政策研究而言，公众作为社会全体成员的概念往往被划分为多数人和少数人、强势群体和弱势群体等实体范畴。这是因为在公共政策的现实中，多数人和少数人之间或者强势群体和弱势群体之间往往存在两极紧张关系。公众的数量和影响力必然影响公共政策的性质，进而影响公共政策的制定和执行。公共政策是根据大多数人的愿望和利益制定的。多数人的意志达成的共识称为“公意”，是多数人意志偏好的整合，而不是个人意志偏好的简单相加。公共政策是按照公意的表达机制——投票规则来实现的，投票规则并不总是帕累托最优一致规则，而往往表现为多数决策的多数规则。换句话说，几乎任何公共政策基本上都是在“少数服从多数”的情况下制定的。“少数服从多数”原则所遵循的规则有简单多数规则和比例多数规则。所以“多数”在简单多数规则下具体细化为超过1/2的人数，在比例多数规则下具体量化为大于或等于2/3或3/4或3/5或4/5的人数。大多数国家的立法和公共政策的制定是基于多数人规则。从这个角度看，好的公共政策是多数人意志和利益的产物，而不是少数人意志和利益的综合。因此，“当一个政治分析家谈论垂直民主时，他对任何可以想象的实质性少数都不感兴趣，而只对那些构成某种控制集团的人感兴趣”[1]。如果一项公共政策是由“可以想象的相当数量的少数人”操纵和决定的，那么这项公共政策就不会有“公共性”。没有公共性，公共政策就可能成为少数人谋取私利的工具，所以就不会是公共政策。但是，我们在强调“多数至上”理念的同时，并不是一味排斥少数。因为“少数”，无论是“善”还是“恶”，都是整个社会的一部分。排除“小众”，公共政策未必完美，也不会真正显示其公共性。虽然“少数”在公共政策决策中被边缘化，但我们不能忽视他们的存在，尤其是那些构成一定控制群体的人。他们的良知、理性、智慧和经验可以发挥更重要的作用，因为“多数人暴政”和“投票悖论”的后果在公共决策过程中是不可避免的。在公共政策执行过程中，“少数群体”不仅是公共政策的对象，也是公共政策的受益者，更不用说少数群体中的强者和弱者了。对于少数强势者，公共政策的倾向不是支持，而是合理限制和引导，比如所得税政策；对于少数弱势人群，公共政策的倾向不是歧视，而是积极帮助和扶持，比如社会福利政策。因此，公共政策对公众意味着“满足多数，保护少数”。公共政策不仅是多数人的政策，也是少数人的政策。一方面要最大程度的满足多数人，另一方面又要尽可能的保护少数人。在限制强势群体特别是由少数人组成的强势群体的同时，也要保护弱势群体的合法利益。政府存在的主要原因之一是为了确保所有个人都可以免受强大的个人或团体的胁迫。[2]但不可否认的是，在公共政策运行的现实中，公共政策的制定是由政府系统内外的“少数人”完成的。显然，这些少数人代表政府行使决策职能。他们也被学者称为“政策精英”，有的还被称为“政策企业R”[3]。他们受政府委托，代表政府行使决策权，政府在概念上被定义为受公众委托管理国家公共事务的机构。因此，政府对全体人民的责任构成了现代民主国家宪法的基本通则之一，为人民服务相应地成为政府的基本职能，进而成为政府一切公共政策的出发点。[4]可见，公共政策是由“少数人”的代表根据多数人的意愿和利益决定的，这就是公共政策的所谓“公共悖论”。为什么会这样？首先，民主政治最彻底的形式是公众直接管理国家事务，但需要经历一个从代议制民主向直接民主过渡的漫长过程。人人参与的全员决策耗时耗力，委托代理制显然是节约成本、提高效率的必由之路；其次，相当一部分人并不具备参与决策所需的知识和技能，科学合理的政策规则只能由具有一定知识基础和科学方法的“少数人”(精英)来完成；再次，在民主政治发展不成熟甚至不习惯的国家，公众不可能完全自觉地参与公共政策的制定，有时甚至表现出冷漠和被动。因此，政策精英代表公众规划和制定公共政策，决定下来的政策交给行政机关和执政人员执行。但我们不能忽视的是，一些政策精英往往具有自利动机，很容易从自己的立场和观点出发，在决策中体现自己的价值观，很难保持客观中立的立场，导致公共政策缺乏公共性。克服这种现象的途径是建立和完善意见表达、决策参与和舆论监督机制。在决策过程中，要让部分公众代表参与进来，重视智库或思想库的作用，畅通信息流通渠道，开展来自公众、媒体、政党、团体的监督，让“少数”真正代表多数。什么样的政策？日本学者Yakushiji Tazo曾言简意赅地指出，“公共政策”的含义与其字面意义相同，即为“公共”而制定的政策[5]。公共性是公共政策运行的出发点和归宿，是评判一切公共政策的基准价值。笔者认为，公平、公正、公开是公共政策公共性的三个基本维度。因此，公共政策应该是公正、公平和公开的。公共政策应该是公正的。公共政策的公平性表现为公共政策内容的公平性即实体正义，以及公共政策形式的公平性即程序正义。实质正义主要是公共政策的科学性和合理性。在公共政策问题的建构中，要求科学地检测和诊断问题，必须明确四个方面:问题是什么？问题的紧迫性是什么？这个问题有多重要？谁应该对这个问题负责？[6]诊断分析组织、意识形态、信息渠道、环境条件、制度文化等可能的因素。公共政策制定中最致命的错误就是为了解决一个错误的问题而做出决策，这必然会浪费大量宝贵的精力、智力、时间等政策资源，而这种浪费是以搁置真正的政策问题而不解决为代价的。在公共政策规划和决策中，要求政策规划者和决策者知识渊博、经验丰富、聪明机智、果断果断，力求信息充分、全面、准确、客观，重视数字和数据，建立数学分析模型，进行严密的逻辑推理，尽量减少未来预测的不确定性。在公共政策的执行中，能够做到原则性和灵活性的统一，注重科学管理，层次清晰，职责明确，组织协调，有效监督，统一命令，执行者的职责是中立、客观、理性、科学的。公共政策重在执行，执行不力或不规范只能使政策成为纸上谈兵，束之高阁，只会损害政府的威信和公信力。在政策评估中，必须坚持效率、效益、充分、合理的标准，站在客观中立的立场，携带熟悉的专业知识和特殊的方法技术，准确衡量公共政策的效果和效益，科学诊断“政策病理学”，分析公共政策失败的原因。政治哲学家约翰·罗尔斯(John Rawls)说:“正义防止偏见和自私的扭曲，知识和自立确保他人的意愿会得到准确的评估”[7]。公共政策程序的公正性要求公共政策的议程构建、规划设计、实施和评估必须按照科学客观的原则和法定的程序进行。任何超越既定“游戏规则”和法律程序的政策，都将失去其合法性和公平性。公共政策应该是公平的。公平管理学派认为，公平是每个人的基本权利，不受政治交易和社会利益平衡的支配。同时，公平不仅是一种伦理价值，也是一种法律制度、社会制度和社会结构。罗尔斯认为，作为一种公平的正义概念包含两个基本原则:第一个原则要求基本权利和义务的平等分配；第二个原则认为，社会和经济平等是正义的，如果其结果能够给每个人带来补偿利益，特别是那些受益最少的社会成员。[8]公平即平等，是公共政策规范权利与义务、贡献与回报的基本准则。在公共政策规划中，需要构建公平的理念和原则。美国学者阿拉巴马·卡普兰(Arabam Kaplan)曾提出政策规划中的公平原则:(1)公平公正原则，即抱着大公无私、不偏不倚的态度，应该对当事人、利益相关者和公众进行周密的考虑；(2)个体受益原则，即无论采取什么行动方案解决问题，最终受益者都必须落在普通民众身上；(3)弱势群体利益最大化原则，即要考虑使社会中的弱势群体和个人得到最大的关怀，享受最大的利益；(4)分配的总原则，即尽可能扩大受益者，尽可能将利益普及到广大民众，而不仅仅是少数人。......[9]如前所述，公共政策应考虑到社会中绝大多数人的需求，而不应与某些人或群体持有政策分歧，故意忽视他们的利益，或以牺牲某些人及其群体的利益来实现他人的利益。同时，公共政策应该优先考虑社会底层的最弱势人群，尽可能扩大受益面，而不仅仅局限于特殊个人或特殊阶层。此外，“公平问题不仅存在于公共政策的消费(谁受益)，也存在于公共政策的产出(谁支出)...与平等和不歧视相关的基本原则是，除非有充分的理由要求不同的待遇，否则人们应该得到几乎一致的待遇。”[10]也就是说，一方面公共政策要考虑利益的公平性，即“你怎么得到？" ;另一方面，也要考虑支出的公平性，即“你是怎么付出的？" .再者，公共政策不应只考虑横向公平，即“平等对待平等的一代人”；我们还应考虑纵向公平，即“着眼于可持续发展的代际问题”。公共政策应该是开放的。公共政策是在非排他性的公共领域实现的在公共领域，整个社会通过公共媒体交换意见，从而对问题提出质疑或形成共识”。[11]公众有权了解、参与和监督公共政策和所有重大公共事务。公众可以与政策制定者达成协商意见，通过民主程序表达和整合自身利益，通过意见表达机制和具体规则(如投票规则)决定公共政策的选择和公共产品或服务的供给。公共政策的形成不是“密室策划、暗箱操作”，而是光明正大、公开透明的产物。公共政策决策最终做出后，通过一定的法定或既定的方式公布，如新闻发布会、文件、白皮书等。，政府正式向公众通报政策决定。政府通过大众传媒进行政策动员，有助于政府自由意志的落实，有助于激发公众的劳动热情和政策执行热情。公众有权对公共政策发表意见。讨论公共政策的善恶、利弊、是非，整合和表达民意，形成强大的民意，可以对公共政策的制定者和执行者施加强大的压力，并可能迫使政府采取修改和调整、终止和退出的政策行动。这时，舆论的压力就成了判断和对待公共政策的手段。因此，除了法律规定的保密(如国防政策和外交政策等。)，现代公共政策注重内容和程序的公开，强调公众表达意见的公开合法渠道，强调舆论监督。只有一定程度的公开，公民和公民团体才能了解公共政策是否合理、合法、符合公共利益。公共政策是在公共领域的基础上，公众意愿和利益的公开表达。政策是什么？美国学者加布里埃尔·A·阿尔蒙德(Gabriel A.Almond)和小g·宾厄姆·鲍威尔(g . Bingham Powell Jr .)在他们的著作《比较政治学:制度、过程和政策》中指出，公共政策可以通过提取、分配、控制和象征四种类型的实际行动，使公众获得福利、安全和自由。因此，公共政策的功能是提取、分配、调节和象征；通过这些功能性手段，公众获得了福利、安全、秩序、自由等方面的公共政策产品。公共政策提取能力反映了一个国家或政府的能力。资源的提取包括货币(如税收)、产品(如征粮)、人员(如服兵役)或服务(如义务劳动)等。在现代政治制度中，税收是最常见的提取形式。税收政策的主要目的是为国家公共设施、公共安全、公共福利、公共管理等活动及其目标提供资源和筹集资金，是调节宏观经济活动的重要杠杆。同时，也是国家实施再分配或转移支付的主要手段。此外，政府经常设计各种税收政策来限制人们使用某些产品，如香烟和酒。您还可以使用免税来鼓励符合政府要求的慈善捐赠或投资。公共政策的分配活动是指将货币、商品、服务、荣誉、地位和各种机会分配给社会中的个人和群体，如工资收入、医疗、教育、住房和就业等。政府支出的大部分构成分配，分配的目的是满足社会公众的基本生产生活需求，实现社会福利和公共服务的公平供给，进而维护社会公平和稳定。公共政策控制体现了对社会中个人和群体行为的控制。政府制定能源保护、环境保护、计划生育、交通安全、财产保护、护照管理、义务教育等政策。、强迫或诱导公共行为、强迫人们履行责任和义务、惩罚犯罪、允许各种活动等。公共政策调控的产出要考虑三个方面:(1)人类行为和互动的哪些方面受到调控，调控到什么程度？(2)社会上哪些群体受到这种控制，实施控制时有哪些程序上的限制？(3)用什么类型的奖罚法来强制或诱导人们的行为？[12]公共政策管制的目的是保障公众的人身安全和财产安全，消除对公共秩序的集体威胁，增强公众的权利义务意识和对公共政策的服从程度。此外，公共政策还通过仪式、典礼、人物、演讲等表现出象征功能。，增强公众信心和群体意识以及公众自由平等的价值观念。公共政策的提取、分配、控制和象征功能并不是完全分离的，它们往往围绕一项政策采取几种组合手段。在实施一项税收政策时，一般至少应使用或显示这四种功能。税收政策的直接目的是获得实施福利和国家安全计划所需的资源(提取)，但它也实施转移支付和再分配，以支持贫困地区和个人(分配)。同时，政府还通过税收对其鼓励的行为实行减免税(象征)，对其不提倡也不反对的行为征收重税(管制)。例如，1977年，美国卡特政府提出了一项能源政策，主要包括财政激励和抑制措施:对“耗油量大”的汽车征收重税，对节能汽车减税，允许从燃烧天然气和石油转向燃烧的工业部门和家中有隔热装置的住户延期纳税，并提高天然气和石油税。这项政策的目的是监管，但其手段是榨取、分配和象征性的。[13]公共政策的提取、分配、监管和象征性特征和功能使人类自由、正义和平等的普遍价值得以实现，并促进人类安全、和平和繁荣。公共政策使公众能够容忍一些行为，并通过社区中的一般和可执行的规则禁止其他行为。公众可以在一定范围内享有保护的自主权来追求自己的目标，并对他人的自由表现出尊重和保护，因为没有规则的自由就是放纵。公共政策用统一的标准来对待社会中的所有人，不分阶级、身份、种族、尊严和劣等，平等对待同一环境中的人，以规则充分赋予公共权利，同时充分规定每个人的共同义务。公共政策保证了公众的人身安全和财产安全，使公众在社区中免受暴力和非法干涉，也免受外部入侵和突发事件，给人以充分的信心。公共政策建立对公共安全和公共秩序的警惕和反应能力。公共政策通过在一定程度上控制通货膨胀和稳定收入来确保社会的长期繁荣。经济福利或繁荣与满足人类物质需求的产品和服务的可获得性有关，公共政策只是充当了社会繁荣的催化剂和破坏繁荣的“警察”。富裕不仅保证了单纯的物质满足，还保证了文化精神的充实，医疗卫生，养老等保证生活舒适的东西。[14]归根结底，公共政策的目的是追求、实现、维护和保障公共利益。”政府的任务通常被宣布为服务或促进公共利益。法律法规有时明确规定，遵守公共利益是公务员行为的指南。”[15]因此，公共利益是公共政策制定者、执行者和评价者的承诺和信条。无论是谁的政策，无论是什么样的政策，公共利益都是公共政策的最初出发点和最终目的。正是由于对公共利益的追求、实现、维护和保障，公共政策才能形成个人偏好和集体选择的制度安排，成为公共的好政策。约翰·C·古德曼(John C.Goodman)和埃德温·G·多兰(Edwin G.Dolan)在《公共政策经济学:微观视角》中明确指出:“如果一项政策对整个社会有益，它就是好政策；如果一项政策符合大多数人的偏好，那就是好政策；如果一项政策动员或迫使人们做他们应该做的事情，它也是一项好政策。”[16]参考文献:[1][美]乔·萨托利:民主新论[M]，冯克礼，严译，北京:东方出版社，1998年，第195页。[2][14]柯武刚，石:制度经济学:社会秩序与公共政策[M]，韩朝华译，北京:商务印书馆，2001年，第93页，第101页。[3]参见[日]大岳修夫:《政策过程》[M]，傅译，北京:经济日报出版社，1992年，第63页。[4]张国庆:现代公共政策导论[M]，北京:北京大学出版社，1997年，第41页。[5][日]雅库茨基泰藏:《公共政策:政治过程》[M]，张丹译，北京:经济日报出版社，1991年，第2页。[6][英]史蒂夫·尼兰:系统思维:对管理者解决问题和作出决策的系统指导[M]，何，译，北京:机械工业出版社，2001年，第27页。[7][8][美]约翰·罗尔斯:《正义论》[M]，何怀宏译，北京:中国社会科学出版社，1988年，第185页，第14页。[9]转引自张成福，党:公共管理[M]，北京:中国人民大学出版社，2001年，第108页。[10][美]卡尔·佩特和戴维·萨维奇:政策分析与规划的初步方法[M]，孙·，译，北京:华夏出版社，2001年，页202-203。[11][美]查尔斯·泰勒:《公民与国家的距离》[A]，王辉、陈燕谷主编《文化与公共性》[C]，北京:生活·阅读·知识三联书店，1998年，第200页。[12][13][美]加布里埃尔·a·阿尔蒙德、小g·宾汉姆·鲍威尔:《比较政治学:制度、过程与政策》[M]，曹·，上海:上海译文出版社，1987年，第361页，第336页。[15]James E.Anderson，公共政策制定(第三版)[M]，Holt，Rinehart& Winston公司，1984年，第165页。西方出版公司，1985.p.8 .公共政策:谁的政策？哪个政策？摘要:公共政策不仅属于大多数人，也属于少数人，它不是某些人或某一特定阶层谋取私利的工具，而是公众的政策。应该是公正、公平、公开的。公正、公平、公开是其标准价值和体现公共性的基本维度。根据公共政策的一些基本功能，如汲取、分配、控制和象征，公共政策可以实现自由、安全、秩序和繁荣，最终维护公共利益。本文通过三个问题揭示了公共政策的本质是个人偏好和集体选择的制度安排。关键词:公共政策谁的政策哪个政策如何政策/simple/index.php？T5337.html·本回答道:提问者向我推荐了你的学位吗？